Архив Апрель 2004 - «Управленческий паралич»

Правительство в апреле утвердило положения по Минпромэнерго и Федеральному агентству по энергетике (ФАЭ) и их предельную численность. Еще предстоит прописать такие «мелочи», как структура и штатное расписание этих ведомств, а также передача Минпромэнерго полномочий возглавляемой сейчас Виктором Христенко правительственной комиссии по доступу к экспортным трубопроводам.

Сейчас все чиновники бывшего Минэнерго, впрочем, как и других министерств, выведены за штат и в основном делают вид, что продолжают выполнять свои прежние обязанности (чего от них требует законодательство о госслужбе). Однако в отсутствие положений о новых ведомствах (где должны быть прописаны их полномочия), новой структуры деления на укрупненные департаменты и другие подразделения, а также нового штатного расписания требовать конструктивной деятельности от чиновников невозможно.

Но, несмотря на массовые пересадки чиновников, Минпромэнерго до конца I полугодия 2004 г. внесет в правительство новую редакцию закона о недрах, сообщил глава ведомства Виктор Христенко. По его словам, этот документ носит революционный характер: главной его идеей станет переход в недропользовании от административного права к гражданскому, когда недропользователь будет заключать с уполномоченным органом исполнительной власти гражданско-правовой договор. Говоря о задачах нового правительства в области энергетики, Христенко сказал, что они уже сформулированы в Энергетической стратегии России на период до 2020 г. «Здесь главное - не упустить темп, сохранить динамику. Это касается и реформы электроэнергетики, и расшивки узких мест в трубопроводном транспорте», - пояснил министр.

Отвечая на вопрос «МЭ» о том, какое ведомство теперь будет играть первую скрипку при реформировании естественных монополий, руководитель аппарата правительства Дмитрий Козак сообщил, что обязанности по внесению предложений в части преобразований в электроэнергетике и газовой отрасли возлагаются на Минпромэнерго (с учетом повышения роли федеральных министров). Но при непременном выполнении «согласующей и сводной функции» со стороны Минэкономразвития, поскольку такие реформы оказывают существенное влияние на макроэкономику страны. Что касается комиссии Христенко, регулировавшей доступ к экспортным трубопроводам, то она, скорее всего, будет ликвидирована. В этом случае ее полномочия передадут в Минпромэнерго, то есть тому же Виктору Борисовичу. Это косвенно подтвердил «МЭ» министр финансов Алексей Кудрин, заявив, что значительное число правительственных комиссий будет сокращено, поскольку теперь более четко определена ответственность министров за предлагаемые правительству решения. В частности, полномочия комиссий по вступлению в ВТО и по защитным мерам во внешней торговле, которые возглавлял Кудрин, должны быть переданы, по его мнению, министру экономического развития Герману Грефу.

Через Федеральное агентство по атомной энергии (ФААЭ) Минпромэнерго теперь будет курировать и деятельность Росэнергоатома, который раньше подчинялся бывшему Минатому. Не хотелось бы пугать общественность, но в 1986 г., когда случилась чернобыльская катастрофа, атомные станции подчинялись соответствующему главку в Минэнерго СССР, и как раз из этого главка поступила команда на проведение опасного эксперимента на Чернобыльской АЭС. Он закончился тепловым взрывом, пожаром и выбросом радиоактивного содержимого реактора в окружающую среду. Остается надеяться на то, что главы ФААЭ Александр Румянцев и Федеральной службы по атомному надзору Андрей Малышев будут жестко контролировать безопасность российских атомных станций.

Федеральная антимонопольная служба получила полномочия по контролю и надзору в сфере естественных монополий, которые были раньше у прежней Федеральной энергетической комиссии (ФЭК). По мнению и.о. замминистра по антимонопольной политике Анатолия Голомолзина, эта новация усилит контроль ситуации на рынках, в том числе на реформируемом сейчас рынке электроэнергии и мощности. В то же время Федеральная служба по тарифам (ФСТ) включается в систему, связанную с нормотворче-ским и методическим руководством со стороны Минэкономразвития. Правила и методики будет разрабатывать и утверждать именно это министерство, а непосредственно их применять, при установлении тарифов, - ФСТ. Раньше последним занималась ФЭК.

Архив статей

Журнал «Мировая энергетика»

Апрель 2004 г.

Управленческий паралич

До июня топливно энергетический комплекс, похоже, будет работать по инерции

Роберт ЭДУАРДОВ

Журнал «Мировая энергетика»