• формирование конкурентной среды в газовой отрасли, стабилизация условий работы независимых производителей нефти и газа;
• повышение качества государственного регулирования и развитие систем корпоративного управления;
• создание эффективных систем управления государственной собственностью и усиление антимонопольного регулирования естественных монополий;
• обеспечение оптимального соотношения различных экономических форм;
• стимулирование использования сырьевых энергоресурсов для их глубокой химической переработки;
• достижение оптимальных пропорций между централизованным и децентрализованным энергоснабжением потребителей, дальнейший рост открытости и конкурентности энергетических рынков.

Развитие нефтяной отрасли предусматривает, в первую очередь, оптимизацию всех элементов государственной экономической политики (налоговой политики, регулирования недропользования, поддержки малого и среднего нефтяного бизнеса) в целях обеспечения более рациональной структуры нефтедобычи, добросовестной конкуренции на внутреннем рынке нефти и нефтепродуктов, уравнивание условий хозяйственной деятельности всех субъектов рынка, принятие стабильных и прозрачных правил пользования трубопроводами и доступа к мощностям нефтепереработки. Перспективным направлением государственной политики является стимулирование инвестирования избыточного капитала нефтяных компаний в инвестиционно-дефицитные сферы экономики, поддержка развития нефтеперерабатывающего комплекса, отказ от мер краткосрочного административного регулирования рынка нефти в пользу долгосрочных механизмов государственной политики.

Структурная политика в газовой промышленности будет направлена на создание условий для обеспечения надежного газоснабжения страны. С этой целью будет реализован комплекс мер по повышению эффективности корпоративного управления ОАО “Газпром”, рационализации использования ресурсов, стимулированию разработки новых газовых месторождений, в первую очередь, независимыми производителями, демонополизации системы внутренней торговли и развитию инфраструктуры внутреннего рынка газа, осуществлению конкретных мероприятий по его либерализации.

В ближайшей перспективе реформирование ОАО “Газпром” путем выделения из него независимой газотранспортной компании не планируется, и основными видами деятельности этой транснациональной компании остаются добыча газа, его транспортировка и распределение (наряду с ГРО), а также продажа газа потребителям. Тем не менее Программой социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу (2002–2004 гг.), принятой 10 июля 2001 г., предусматривается возможность финансового и организационного выделения в составе ОАО “Газпром” транспортной компании. В будущем возможно также выделение Центрального производственно-диспетчерского управления.

Развитие Единой системы газоснабжения будет осуществляться на основе комплексной программы реконструкции и развития газотранспортных сетей в увязке с намечаемыми объемами добычи газа на новых месторождениях и географическим размещением предполагаемых потребителей, при участии независимых производителей газа, усилении государственного контроля и поддержки развития ЕСГ. Одной из важнейших задач реформирования газовой отрасли является создание таких условий, при которых независимые газовые и нефтяные компании вкладывали бы свои средства в развитие ЕСГ и при этом получали бы доступ к магистральным газопроводам в достаточной для них степени. Другой важной проблемой является выработка порядка участия газовых и нефтяных компаний в экспорте газа на условиях, при которых соблюдаются интересы государства в целом и обеспечивается приемлемый для РФ уровень экспортных цен на газ.

Цели реформирования и развития конкурентного рынка газа достижимы в длительный срок, выходящий за пределы среднесрочной политики. С этой целью будет определена, исходя из принципа покрытия обоснованных текущих и инвестиционных затрат, прогнозная динамика среднего повышения регулируемых цен на газ. Так, уже к 2004 г. цена на газ в регулируемом секторе рынка может составить 22–23 долл./тыс.м3, а к 2010 г. – 31–34 долл./тыс.м3, а в нерегулируемом секторе рынка 43–45 долл. и 55–60 долл./тыс.м3, соответственно. В конце 2002 – начале 2003 гг. резко повысился интерес к реформированию газового рынка в России. Предложения о реформировании ОАО “Газпром” изучаются правительством РФ.

Перспективы инвестирования в нефтегазовую промышленность для иностранных инвесторов. Инвестиционная политика развития ТЭК, согласно Энергетической стратегии, предусматривает решение двух задач: наращивание объема инвестиций и изменение их структуры. Инвестиционные потребности нефтегазовой промышленности на перспективу до 2020 г. составят:

• в нефтяной отрасли – 230–240 млрд долл. источником финансирования явится собственный капитал нефтяных компаний, средства инвесторов;
• в газовой отрасли – от 170 до 200 млрд долл. (с учетом 35 млрд долл. на реализацию программы освоения газовых ресурсов Восточной Сибири и Дальнего Востока, до 70 млрд долл. на реализацию программы освоения месторождений п-ова Ямал). Основу этих средств составят инвестиции ОАО “Газпром” и независимых производителей газа.

• уточнение и детализация стратегии применения режима СРП в РФ;
• упрощение процедур заключения СРП, жесткая регламентация процедур и сроков принятия решений для российских органов исполнительной власти, вовлеченных в процессы подготовки и реализации проектов СРП;
• поэтапное формирование системы “одного окна” для инвесторов;
• обеспечение прозрачности реализации СРП путем реформирования системы бухгалтерского учета, совершенствование контроля за реализацией СРП;
• предоставление прав пользования недрами на условиях СРП преимущественно на конкурсной основе.