Главная
Статьи
Мероприятия
Новости
Партнеры
Авторы
Контакты
Вакансии
Рекламодателям
Архив
   
   
   
КАРТА САЙТА
   
  return_links(1); ?>
 

Журнал "Мировая энергетика"

Архив Статей

Август 2007 г.

 
    return_links(1);?>   return_links(1);?>   return_links(); ?>  
     
 

Зеленый сигнал подают инвесторам

 
   

Правительство РФ утвердило порядок совместного осуществления проектов в рамках Киотского протокола

 

 
 

Сергей СИТНИКОВ,
Макс ГУТБРОД,
юридическая фирма Bakerenzie

 
  Мировая Энергетика
28 мая 2007 г. Правительство РФ приняло Постановление № 332 «О порядке утверждения и проверки хода реализации проектов, осуществляемых в соответствии со статьей 6 Киотского протокола к Рамочной конвенции ООН об изменении климата». Этот документ закладывает правовые основы для реализации в России проектов совместного осуществления (ПСО) в рамках Киотского протокола. Ключевая роль в этом процессе отведена инвестору. Согласно принятому положению инвестором проекта могут выступать российское или иностранное юридическое лицо, индивидуальный предприниматель или физическое лицо. Инвестор подает в установленном порядке заявку на утверждение проекта в Координационный центр (МЭРТ) и обеспечивает финансирование проекта из собственных и заемных средств. Координационный центр и иные уполномоченные федеральные органы рассматривают заявку и вносят предложение об утверждении проекта в Правительство РФ, а после утверждения проекта специальным постановлением Правительства РФ контролируют реализацию ПСО.

ПОРЯДОК УТВЕРЖДЕНИЯ ПСО

Заявка разрабатывается инвестором (или уполномоченным им лицом) по установленной форме и подается в МЭРТ в 3 экземплярах. В состав заявки включаются:
а) заявление об утверждении проекта с указанием наименования, организационно-правовой формы и местонахождения инвестора (для юридического лица) или фамилии, имени, отчества, местожительства, данных документа, удостоверяющего личность для физического лица либо индивидуального предпринимателя;
б) проектная документация;
в) экспертное заключение на проект независимой экспертной организации, входящей в перечень экспертных организаций, утвержденный Координационным центром (МЭРТ), по выбору заявителя;
г) паспорт проекта (по форме, утверждаемой координационным центром);
д) копии учредительных документов и документа, подтверждающего факт внесения записи о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц для российского юридического лица, либо копии учредительных документов, свидетельства о регистрации или иных правоустанавливающих документов для иностранного юридического лица, либо копия свидетельства о государственной регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя, либо копия документа, удостоверяющего личность физического лица; и) копия свидетельства (удостоверения) о постановке заявителя на налоговый учет в стране его регистрации;
е) документы, подтверждающие наличие у заявителя собственных или заемных средств в размере, превышающем затраты на реализацию проекта, которые установлены в проектной документации;
ж) справка налоговых органов об отсутствии у заявителя просроченной задолженности по платежам в бюджетную систему РФ (для лица, зарегистрированного на российской территории);
з) документ, подтверждающий согласие собственника объекта, на котором планируется осуществление деятельности по проекту, или иного лица, уполномоченного в соответствии с законодательством РФ, на осуществление мероприятий, предусмотренных проектом;
и) сведения о лицах, которые будут осуществлять руководство проектом, включая распределение полномочий указанных лиц и контактную информацию для обеспечения оперативной связи с ними;
к) поэтапный план реализации проекта, в том числе сроки закупки и монтажа необходимого оборудования. Некоторые документы, подаваемые инвестором вместе с заявкой, как, например, проектная документация и паспорт проекта, должны быть подготовлены в соответствии с требованиями, подлежащими утверждению Координационным центром.

Мировая Энергетика Координационный центр не принимает заявки, которые либо предусматривают сокращение выбросов парниковых газов из источника и (или) их абсорбцию поглотителем до 1 января 2008 г. или после 31 декабря 2012 г., либо не соответствуют положению о ПСО. Принятые заявки передаются Координационным центром уполномоченным органам исполнительной власти, которые обязаны за 30 дней рассмотреть полученные документы и направить Координационному центру мотивированный положительный или отрицательный отзыв на проект. Затем заявка рассматривается комиссией. Комиссия создается МЭРТ с участием уполномоченных представителей федеральных органов исполнительной власти, ответственных за участие России в Конвенции в соответствии с постановлением Правительства РФ от 3 июня 2003 г. № 323 «Об утверждении межведомственного распределения обязанностей по обеспечению участия РФ в международных организациях системы ООН».

Заявка отклоняется Комиссией в случае, если:
  • заявка не соответствует Положению о ПСО;
  • значения планируемых целевых показателей эффективности проекта не соответствуют предельным значениям, установленным МЭРТ для данного сектора (категории) источника и (или) поглотителя, или отсутствует положительное экспертное заключение на проект.


  • Заявка может быть отклонена Комиссией также в тех случаях, когда:
  • проект не может быть осуществлен до 31 декабря 2012 года;
  • на проект поступил отрицательный отзыв от одного или нескольких федеральных уполномоченных органов;
  • планируемый по проекту объем сокращения выбросов парниковых газов из источника в совокупности с сокращениями выбросов, передача которых предусматривается утвержденными проектами СО, превышает лимит сокращения выбросов парниковых газов по данному сектору (категории) источника и (или) поглотителям.


  • К сожалению, положение о ПСО не содержит перечня случаев, когда причины, по которым заявка может быть отклонена, принимаются во внимание соответствующими регулирующими органами. В связи с этим мы полагаем, что данный вопрос законодатель отнес полностью на усмотрение соответствующего органа.

    В течение 10 дней с даты оформления протокола заседания комиссии, но не чаще одного раза в квартал, Координационный центр формирует перечень проектов СО, рекомендованных для утверждения, и представляет его в Правительство РФ для окончательного утверждения. Таким образом, окончательное утверждение проекта СО осуществляется соответствующим актом Правительства РФ. Такое решение законодателя представляется вполне обоснованным, поскольку во многом призвано обеспечить независимость утверждения проекта СО от конкретных ведомственных чиновников, как это могло бы быть в случае, если бы принятие решения об утверждении проектов было передано на менее высокий уровень. Хотя существующие правила и не предусматривают этого напрямую, но представляется, что в случае утверждения проекта СО заявитель будет получать документ, подтверждающий факт такого утверждения. Данный документ может быть использован сторонами проекта СО в качестве распространенного в иностранных государствах «письма одобрения», подтверждающего согласие соответствующего государства с реализацией конкретного проекта. Впрочем, на наш взгляд, в качестве такого «письма-одобрения» может рассматриваться и акт Правительства РФ, которым и был утвержден проект.

    Координационный центр уполномочен взаимодействовать с органами, отвечающими за ведение российского национального реестра. Он также осуществляет и другие действия, ведущие к получению, передаче или приобретению единиц сокращения выбросов (ЕСВ) парниковых газов из источников в соответствии со статьей 6 Киотского протокола. Положение о ПСО тем не менее не содержит описания конкретных действий, которые Координационный центр, а равно органы, отвечающие за ведение национального реестра, должны совершить, чтобы передать ЕСВ, полученные в результате реализации проекта СО на счет уполномоченной стороны. Этот вопрос, как представляется, будет решен на уровне соответствующих ведомств, что хотя и не является критическим для реализации ПСО, тем не менее не добавляет существующей процедуре прозрачности.

    Правительство РФ может исключить проект из перечня, утвержденного им, в следующих случаях:

    1) неоднократное превышение инвестором проекта более чем на 30 дней сроков представления отчетов о ходе его реализации;
    2) несоблюдение инвестором (в ходе реализации) целевых показателей эффективности проекта;
    3) неутверждение ПСО другой стороной Киотского протокола в течение 12 месяцев с даты его утверждения Правительством РФ;
    4) отмена другой стороной Киотского протокола своего решения об утверждении проекта СО и вступление в силу такого решения;
    5) ликвидация юридического лица, прекращение деятельности индивидуального предпринимателя или смерть физического лица, являющихся инвесторами проекта;
    6) иные случаи, требующие решения Правительства РФ. Таким образом, принятие решений об отзыве утверждения проектов СО было отнесено законодателем на уровень правительства.

    Представляется, что данное решение добавляет стабильности и уверенности сторонам соответствующего ПСО, поскольку судьба утвержденного проекта не зависит от воли конкретного ведомственного чиновника.

    МОНИТОРИНГ

    Инвестор проекта обязан предоставлять уполномоченному федеральному органу исполнительной власти ежегодные отчеты о ходе реализации проекта СО. Отчеты должны быть подготовлены в соответствии с методологией, подлежащей утверждению Координационным центром (МЭРТ).

    Мировая Энергетика По завершении реализации проекта инвестор должен предоставить уполномоченному органу итоговый отчет, содержащий окончательный расчет проектных результатов. Итоговый отчет рассматривается уполномоченными органами исполнительной власти и направляется ими в Координационный центр.

    Таким образом, вопросы мониторинга во многом отнесены к сфере ответственности инвестора проекта, что должно им учитываться в рамках договоров, оформляющих ход реализации проекта СО. Этот факт тем более важен, что предоставление соответствующих данных во многом зависит от собственника установки (как лица, имеющего к этим данным прямой доступ), а несвоевременное предоставление отчетности может привести к отзыву утверждения проекта и к связанным с этим потерям.

    ЛИМИТЫ СОКРАЩЕНИЯ ВЫБРОСОВ

    Лимиты сокращения выбросов или абсорбции парниковых газов устанавливаются на ежегодной основе для контроля предельного значения сокращений выбросов и значения абсорбции парниковых газов, достигаемых в результате реализации проектов СО и передаваемых соответствующим сторонам Киотского протокола.

    Лимиты устанавливаются Координационным центром для конкретного сектора (категории) источников и (или) поглотителей, однако при определенных обстоятельствах они могут перераспределяться по другим секторам (категориям) источников и (или) поглотителям.

    Несмотря на то что описанные выше правила реализации ПСО в России хотя и не являются абсолютно совершенными (так, в частности, в них недостаточно четко прописана правовая природа ЕСВ, они содержат отсылочные нормы к еще несуществующим подзаконным актам и пр.), утверждение соответствующих правил в России является важным шагом, которого давно ждали российские предприятия. Принятие правил позволяет российским предприятиям и их контрагентам регулировать свои отношения в рамках реализации ПСО с достаточно полным пониманием процедур и правил соответствующих операций, что должно находить отражение в договорных схемах, оформляющих конкретные проекты. Несмотря на то что, как показывает наша практика, такие договоры оформлялись и до принятия положения о ПСО, этот нормативный документ является тем самым «зеленым сигналом», который, как мы надеемся, будет истолкован как запуск одного из механизмов по привлечению инвестиций в Россию, позволяющих отечественным предприятиям в полной мере реализовать свой потенциал.
     
         
     

    Журнал "Мировая Энергетика"

    Все права защищены. © Copyright 2003-2011. Свидетельство ПИ ФС77-34619 от 02.12.2008 г.

    При использовании материалов ссылка на www.worldenergy.ru обязательна.

    Пожелания по работе сайта присылайте на info@worldenergy.ru